近日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》提出，對去產能煤礦全面實施“回頭看”，確保各類問題整改到位，為“十四五”發(fā)展打好基礎。
去產能是煤炭行業(yè)供給側結構性改革的必然要求，也是煤炭行業(yè)實現高質量發(fā)展的迫切需求。目前，“十三五”煤炭去產能主要目標任務已經完成。通過去產能，煤炭產業(yè)結構不斷優(yōu)化，煤企經營形勢持續(xù)向好,但同時也出現了一些亟需關注的新問題，制約著去產能煤企的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
產能過剩行業(yè)的定位使煤企融資難度加大。融資行為作為企業(yè)籌集資金的方式，通常是企業(yè)在經營過程中平衡調節(jié)各環(huán)節(jié)資金短缺的一種行為。對于煤企而言，融資搞活了，整個企業(yè)就活了。然而，國家發(fā)改委、中國人民銀行仍將煤炭行業(yè)定位為“產能過剩”行業(yè)，銀保監(jiān)會對各商業(yè)銀行的貸款政策指引尚未取消，煤企享受不到銀行優(yōu)惠貸款利率，企業(yè)融資難度不斷增加。當前，煤企轉型發(fā)展任務艱巨，但受政策影響，項目貸款無法到位，一些轉型發(fā)展項目投入資金只能依靠發(fā)債資金等非標資金解決，據測算，銀行借款利率比債權融資成本平均低1個百分點左右，加重了煤炭企業(yè)的利息費用負擔。
部分去產能煤企出現安全及資源再利用問題。長期以來，對于較大的煤炭礦區(qū)，政府管理部門綜合考慮自然條件、產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、開采技術、安全生產等因素，將其劃分為不同井田，各井田之間往往不是孤島式存在，而是有各種各樣的聯(lián)系。但隨著長時間的開采和政策形勢的變化，毗鄰礦井之間的聯(lián)系也發(fā)生了改變，出現新的問題。一方面，一些因資源枯竭或淘汰落后產能等原因而關閉退出的礦井采空區(qū)積水對毗鄰礦井安全生產產生了威脅；同時，部分關閉退出礦井還有可供毗鄰礦井利用的生產設施和煤炭資源。另一方面，部分礦井的邊界因各種原因劃分不合理，影響了煤炭資源的合理開發(fā)利用，很難從利益最大化角度出發(fā)進行調整。對于資源接續(xù)乏力、扭虧脫困壓力大、產業(yè)轉型任務艱巨的煤企而言，能否最大程度地對礦區(qū)內煤炭資源進行合理調整，以及整合利用設施和設備等生產要素意義重大。
此外，去產能礦井稅收政策在執(zhí)行過程中也存在爭議。根據財政部、稅務總局《關于去產能和調結構房產稅 城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號）有關內容，對按照去產能和調結構政策要求停產停業(yè)、關閉的企業(yè)，自停產停業(yè)次月起，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，但該政策執(zhí)行中尚存爭議：產能退出礦為了有效利用閑置資產，在稅收政策規(guī)定的減免期間，部分單位通過土地租賃、合作經營等方式促企轉型發(fā)展，而稅務征收機關認為產能退出礦井改變了土地、房屋的用途，不再符合減免規(guī)定；產能退出礦井地理位置偏僻，轉型升級困難，需要持續(xù)給予支持。去產能礦井在煤炭主業(yè)之外的技術及人才儲備嚴重不足，資產負債率高，地理位置偏僻，閑置土地可利用率低，廠房、設施、設備等資源陳舊且大都不可再重復利用，加之受環(huán)保、相關地方區(qū)域規(guī)劃等政策性因素的影響，企業(yè)短期內轉型發(fā)展仍存在極大困難，兩年的免征期較短。筆者認為：這一系列的問題，都應當在“回頭看”的工作中得以解決。
（ 據《 中國能源報 》）
